山西省大同市优化运行机制实现基层治理“马壮车轻”

党建点亮网格 减负提升效能

——我市优化运行机制实现基层治理“马壮车轻”

      基层，一头连着千家万户，一头连着国家大计。网格是基层治理的“最小单元”，也是基层治理的前沿阵地。在网格化服务管理中，基层往往面临着“小马拉大车”的难题。近年来，我市不断强化党建引领，积极探索基层治理新模式，在优化网格设置、减轻基层负担、规范网格事项及运行机制、加强网格队伍建设管理等方面下足功夫，全面推动“为马赋能、为车减负”双向发力，着力破解“小马”和“大车”失衡问题，促进基层治理提质增效。

       多格合一，破解基层党组织与网格融合不够问题

       想要解决网格治理“小马”和“大车”失衡问题，首先要把党的领导体系牢牢扎根在基层治理最末端，变“独角戏”为“大合唱”。近年来，我市大力实施“党建点亮网格”行动，健全“乡镇街道党委—村（社）党支部—网格党小组—党员联系户”党组织体系，实行“群众点单、网格接单、村社派单、党员履单、督查兑单、归档销单”六联单模式，形成“你呼我应、多方联动、资源共享”的闭环服务。今年，随着市委政法委《关于进一步深化网格化服务管理的实施意见》《关于党建引领基层网格治理工作方案》的出台，原有网格划分标准不一、边界不清、管理不畅、系统繁杂的局面得到有力改变。

      在综合考虑人口密度、街巷结构、楼宇布局、村（社）实际等因素的基础上，市委政法委按照“规模适度、界限清晰、无缝覆盖”的原则，以“300户至500户一网格”的标准共划分网格5379个，统一绘制网格分布图，实行统一编码管理，并在每个网格醒目位置悬挂网格公示牌，实现边界无重叠、责任无盲区、管理无缝隙、服务无遗漏，变“满盘沙”为“一盘棋”。与此同时，撤销有关部门在基层设置的各类网格，将党建、综治、民政、应急、城管、卫健、信访、矛调等各类事项全部纳入5379个网格中统筹开展，将每一个网格打造成为发现安全隐患、化解矛盾纠纷、宣传政策法规、服务人民群众的前沿阵地，实现“多格合一、一格统管”，变“多头管”为“一肩挑”。

     多员合一，让网格队伍由“小马”变“骏马”

      基层工作者是畅通党和政府联系、服务居民群众“最后一米”的关键因素，加强基层人才队伍建设是推动基层治理工作的重要因素之一。在“多格合一”的基础上，市委政法委按照“网中有格、格内定人、人格相适”原则，由各县（区）委政法委统一设岗公开招聘网格员，杜绝多头设岗招聘现象。推动符合条件的专职网格员逐步纳入社区工作者统一管理，300余名优秀专职网格员进入村（社）“两委”，200余名列入村（社）“两委”成员储备人选。

     今年，全市共招聘专职网格员2435名，累计选聘兼职网格员3328名，选配网格辅助员7278名，配备微网格员3万余人，组建396个“1+2+N”社区“警网”组合、1426个“1+N”农村“警网”组合。同时，为提升网格队伍主动发现问题、及时预防问题、有效化解问题、切实管控问题的能力，我市今年已开展5000余名网格员同时参加的培训共计20余次。此外，进一步加强对基层一线干部关心关爱，推选的70余名优秀网格员获评全省网格员“岗位之星”；连续3年协调中国人寿保险公司为全市网格员免费捐赠每人30万元的人身意外伤害保险，努力消除网格员后顾之忧，最大限度激发网格员积极性。

       多规合一，破解基层治理效能不高难题

       “以往不管是哪个部门，开展任何一项工作几乎都会把网格员牵扯进来，随意向网格员摊派本不属于网格职责范围的事项，导致网格员不堪重负，而且还不易管理。”广灵县综治中心主任张国武坦言。针对此情况，市委政法委提出“为马松绑”“为车减重”“凭票上车”的具体举措，着力解决难点问题。目前，我市正在推行《大同市网格员管理办法》中的“1+7+8”制度体系，规范网格员绩效考核办法，打造有职责、有奖惩、有担当的网格队伍；全面取消网格员上报事件的数量考核要求，逐步明确网格员“办小事、报大事”职能定位，避免“小马拉大车”，实现治理过程有章可循、有据可依，进一步提高网格治理精准化、规范化、法治化水平。

       与此同时，我市还印发了《关于进一步加强全市网格化服务管理规范化、标准化建设的实施意见》，进一步规范网格职责清单，实行任务清单化，将网格事项从8类52项大幅“瘦身”至6类17项，把转嫁给基层网格员的专业性、执法性、行政性及技术性过强的35项事项挡在“防火墙”外，避免网格工作“箩筐化”。

      多网合一，让网格治理走上“数治赛道”

      数字时代，网格建设也需紧跟步伐。市委政法委着力研发了大同市社会治理网格化管理平台和智慧网格通App，集“市情概况、党的建设、政法建设、治安防控、民主法治、矛盾化解、调度指挥、事件流转、分析研判”等功能于一体，全市所有人、房、地、事、物、组织、风险点等共计1208万条信息全部在平台上汇聚，构建起“融合共治、多网合一”的网格信息化指挥平台。

      今年以来，我市社会治理网格化管理平台按照“问题上报、案卷建立、任务指派、调查落实、处理反馈、结案归档”六步闭环流程，共受理事件数337141件，处办335249件，处办率99.44%，网格服务由“线下跑断腿”变“网上快速办”。依托网格化管理平台，我市实现了网格内基础数据一键采集录入、突发事件一键报警处办、上报事件一键分流督办、巡查轨迹一屏展示还原、便民服务一网向下延伸、日常工作一体考核评估。今年以来，共计巡查196万余公里、打卡点位数206万余次、化解小纠纷2万余件、排查小隐患16万余起、实施微服务32万余件，网格治理成效大幅提升，达到了“网格智能管理、事项智能流转、成效智能考核”，真正实现“一网管全城、一屏观大同”。

      “动力”足了，“负担”轻了，“步子”快了，束缚基层组织的瓶颈少了，推动发展、服务群众的能量越来越大。随着破解“小马拉大车”突出问题的纵深推进，我市将继续围绕完善党全面领导基层治理的体制机制这个根本，把党组织优势有效转化为基层治理效能，不断推动基层减负工作走深走实，通过减负担、强保障、优机制，为“马车快跑”增效能，推动基层治理“轻装前行”，及时解决群众关注的问题，打造共建共治共享的基层治理新格局。