甘肃白银市景泰县：民生调研基调应着眼于顶层设计制度

       值得一提的是，群众期待甘肃景泰县着力把脉“一揽子解决矿区移民搬迁安置”问题，也是推进服务型政府的具体体现。

       煤矿主产区应努力实现资源、生态、社会和经济效益的有机统一

      这里，针对甘肃景泰县寺滩乡郭台村矿区移民安置，在充分调研的基础上提出以下综合意见，请当地主要领导积极参考定夺：

       一、采矿塌陷是与井下开采矿产相伴生的一种人为地质灾害，是指由于矿下开采矿产资源，引起矿产上覆岩层和地表的下沉从而导致大量土地沉陷的现象。 因煤炭开采形成的塌陷可造成房屋裂缝或倒塌、地下水位下降、良田被毁、村庄道路破坏严重后果。遇到这种情况，各煤炭主产区辖区政府均有出台《采煤塌陷区农村集体土地居民搬迁安置补偿办法》等纲领性文件……

       二、根据甘肃省自然资源厅披露的信息显示，包括甘肃景泰县郭家台煤炭勘查区在内的5个区域，总储量约48.3亿吨……

      2022年5月26日省自然资源厅发布的《2022年甘肃省景泰县郭家台煤炭资源详查探矿权挂牌出让公告》显示，项目占地面积85.67平方千米，地址为“甘肃省景泰县郭家台”；据了解，占地70公倾（1050亩）以上的重大项目，征地须申报国务院批准，根据甘肃省自然资源厅公告，该项目占地85.67平方千米，合计122.3857公顷……

       三、甘肃煤田地质局有一条公告消息显示了“甘肃省景泰县寺滩盆地白岩子——郭家台三叠纪煤田的发现”。该公告明确指出，这是迄今为止甘肃省境内发现的、在全国范围也是绝无仅有的三叠纪最大的焦煤资源基地……

       四、2022年7月15日，知名金融媒介平台《智通财经 》一篇题为“靖远煤电拟99亿元设合资公司参与景泰县郭家台区域煤炭资源开发前期工作”的新闻报道，已经证实了包括景泰寿鹿实业投资发展集团有限公司、甘肃酒钢集团宏兴钢铁股份有限公司及白银市城市发展投资(集团)有限公司合作投资项目的信息内容；无形中印证了景泰县寺滩乡郭台村“涉及矿区移民整体安置”的基本事实！

      五、我国所涉煤炭主产区的山西、陕西、河北、内蒙等地，近年来针对矿区土地征收、移民搬迁均有一套完整方案得到具体实施。正如，2020年12月24日，内蒙鄂尔多斯市就通过政府网站公告某矿区移民安置办法，该公告自2021年1月1日具体实施。该公告显示：1）一次性给予搬迁农牧民每人20万元的安置补助费；2）给予房屋租赁费补贴每人每月600元，补贴期限为12个月；3）规定时间内签订搬迁协议，给予每人5万元的奖励；4）每人无偿享受35平方米毛坯住房；5）给予矿区搬迁农牧民享受养老保险补贴；6）给予搬迁农牧民每年每人2万元或2.5万元的生活补贴，补贴期限为5年……

       六、近年来，国家先后制订的“矿产资源生态补偿和矿产资源有偿使用制度”也是一种为增长各地财产性收入的大胆尝试。“我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享……” 无形中阐明了中国特色社会主义经济关系中的分配“制度安排”的核心所在。

       不难发现， 近年来全国各地煤炭资源主产区纷纷认真贯彻新发展理念，坚持“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的基本原则，着力从根本上解决矿区采空区、塌陷区形成的安全隐患，保障矿区群众生命财产安全，更好地维护社会和谐稳定，推进城乡统筹发展，努力实现资源、生态、社会和经济效益的有机统一。

      七、很多地方政府在应对煤矿塌陷区被搬迁居民的安置和补偿问题时一般采取以下措施：如采用市场化的征用补偿方式、强化征用偿付政策执行的透明度、积极探索再就业途径、夯实社会保障基础等各方面为保障被搬迁居民免去后顾之忧。但综合来看，需做到以下三点：

      1)在煤炭开采前应进行科学规划，选择远离居民居住区进行开采，同时对地下煤炭的开采要及时用煤矸石进行地下填充，确保土地采而不塌，从根本上保护农民地面建筑物和耕地，即所谓“合理规划”；

     2)对于划定的塌陷区，其居民要进行合理的货币补助，保障其基本生活的权利，并且土地塌陷之前就应该要做好住房选址，就业安置等工作，即所谓“妥善安置”；

     3)对他们做好社会保障方面的补偿，从而使他们能够获得长效保障，即所谓“有效保障”。但是，从现实情况看，还有很远的路需要走，这就需要采煤塌陷区住户、煤矿企业、政府及社会各界的广泛关注与支持，相信在上级领导的关注下，一定会做到“合理规划、妥善安置、有效保障”，最终使煤矿塌陷区移民安置、土地补偿等问题终究不再是问题。

      八、值得一提的是，白银市景泰县2022年政府工作报告内容提到，“要提升产业转型加速度，严格落实“双碳”目标，规范管理建顺、泓胜等煤炭企业，加快郭台片区移民搬迁及能源开发，建成白岩子矿井及选煤厂，着力打造省级煤炭储能基地……”

      同样在一个煤炭资源开发片区，此间村民提出质疑：涉及甘肃景泰县条山农场境内的矿区移民安置政策与景泰县寺滩乡郭家台片区的落差竟有千壤之别？！

     九、村民质疑：谁能保证待郭台村村民被移民搬迁后，相关煤企在原居民点不会大量掘井开采？或相关媒企在村民搬迁后选址建造矿产企业生活服务区等设施？！

      十、对景泰县寺滩乡郭家台片区矿区移民安置提出以下建议：

      1)参照煤炭主产区矿区移民搬迁政策，对土地征收管理政策中的农田、水渠、道路、房前屋后设施及其他附着物补偿标准等方面予以重视，在当地营造良好的营商环境。

     2) 提高辖区集体土地征收安置补助费，建议增设征地农民创业就业资金。

      3)调整苗木、林地等征地补偿标准，将二者均以一定比例计算苗木数并按照市场价格评估进行补偿。

     4)增加有关明确土地流转或集体土地资源入股分红等方面的条款。

      5)针对矿区移民安置采取货币补偿和房屋及土地置换安置原则。需根据实际情况确定，同时应广泛要征求矿区移民的安置意见，要确保被征地农民在征地后原有生活水平不降低。

       矿区移民安置应保持顶层设计制度的一致性，做到全国一盘棋

      当前，促进采煤沉陷区转型发展已成为国家社会关注的重点。为了加强生态文明建设、促进经济社会持续健康发展，中央要求各地政致力于采煤沉陷区综合治理。

       值得关注的是，我国在2016年颁布了《国务院办公厅关于加快推进采煤沉陷区综合治理的意见》（国办发〔2016〕102号）。

      2017年开始，国家发改委同意了在中央预算的合理范围内，设立采煤沉陷区综合治理专项，包括四大类：公共基础设施建设、沉陷区居民搬迁问题、生态修复与环境整治、后续产业平台等。

      2017年8月，国家发改委发布首批重点采煤沉陷区综合治理工程实施方案的复函，同意17个重点采煤沉陷区治理实施方案通过评估论证，并给予预算投资支持。

      值得一提的是，《国务院关于印发“十三五”促进就业规划的通知》（国发〔2017〕10号文件）里就明确提到开展采煤沉陷区综合治理，要通过矿区转型发展创造更多就业机会……

      这就是说，针对各地矿区移民安置，打造高质量社会保障体系是一个绕不开的话题。对此，党中央国务院一再强调，务必要强化顶层设计，保持制度的一致性，做到全国一盘棋；要强化制度的刚性约束，限制社会保障自由裁量权，以统一的制度规范向全国推广，提升社会保障制度的效能。

      不得不说，各地矿区移民安置工作是一项系统工程，征地、拆迁、安置等各环节均涉及经济利益，所以权利便会由此而生。一旦权力错位或失控，悖离了权力的本质与运行轨迹，就会滋生蔓延各种腐败现象。鉴于此，政府部门必须统筹兼顾、全盘考虑，只要前后衔接，才能逐步破解一个个难题。

      中央要求：严禁专项资金被挪作他用

      党中央、国务院一再强调，各地要对拆迁安置补偿款实行专项管理、分账核算，严格按照规定用途使用，严禁将专项资金用于平衡预算、偿还债务、支付利息等支出；严禁专项资金挪作他用，不得从补助资金中提取工作经费或管理经费。正如，国家六部委2022年年初联合发文，1561亿元乡村振兴补助不得用于偿还地方债务……

      我们知道，地方政府债务积累与迅速扩张既具有整体普遍性，又呈现区域异质性。一些地方违规举债屡禁不绝，原因何在？究其根本，与一些地方领导干部走偏的政绩观脱不了关系！

      据景泰县政府网站2021年2月15日信息显示，截止2020年底，景泰县政府性债务余额十七亿七千多万元(177236万元)，其中：一类债务176031万元，占99.32%，三类债务1205万元，占0.07%……

     近年来，审计发现行政事业单位挤占挪用专项资金弥补经费不足的现象时有发生。正如，日前甘肃省纪委通报：白银市景泰县财政局经济建设股股长、乡财管理中心主任

      王某某正接受纪律审查和监察调查……

      据知情人透露，自去年以来，景泰县某乡镇近800万元的拆迁补偿款被截留迟迟不予发放。

值得关注的是， 2023年1月12日，中央领导全国审计工作会议上明确指出，要持续推进审计与其他监督贯通协同，确保审计成果权威高效运用；要紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的决策部署，聚焦主责主业，高质量推进审计全覆盖。深刻理解审计全覆盖的本质要求，对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位无一遗漏、无一例外，形成一种常态化、动态化震慑……

      这里建议上级领导安排异地审计部门进行专项资金的全面审计：重点关注此间矿区移民安置和生态移民安置分配资金、后扶项目计划执行、移民资金拨付等方面，采用“大数据+监管”模式助力审计工作，全面发现有无侵占挪用、超范围超标准使用矿区移民安置资金和生态移民安置资金的使用情况，确保专项移民资金受益于当地群众，同时让纪检监察部门根据审计结果，把基层个别领导串通一气、弄虚作假、巧取豪夺、优亲厚友、雁过拔毛等违纪违法问题进行严厉惩处，推进全面从严治党，扎实推动新时代纪检监察工作高质量发展；从而提升矿区移民对各项扶持政策的获得感！

      实践表明，无论大小民生事件，不管是采取行政执纪监督、法律监督或者是舆论监督，都将促进社会的公平正义！值得一提的是，通过正确有效的舆论监督能促进领导干部履职尽责，对于一些“慢作为”“不作为”“乱作为”行为，党纪国法之外多一道舆论监督，对加强干部队伍建设，的确是一种有效选择。

      针对矿区移民安置突出问题，地方党委政府应该积极推进制度整合优化，提升中央顶层设计制度的质量，聚焦制度合力，增强社会保障的公平性和可持续性，为推动实现地方经济的高质量发展打好基础。

       创造起点公平、维护过程公平、缩小结果的不公平是社会保障与生俱来的使命，塑造社会公平是社会保障不懈追求的目标；可持续则从发展的角度给社会保障注入不竭动力，是社会保障发挥经济、政治、社会等各项功能的根本保证。

       针对当地群众期待的 “一揽子解决矿区移民搬迁安置”问题，希望尽快得到当地主要领导的重视！ （翔宇 晓龙）
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